陈兴在文华殿铺开三张素笺，指尖点着最左侧那张，对朱祁钰和于谦道：

“第一步，先把‘军需债券’的‘架子’搭实——得让富商们看得见利，摸得着底，才肯把银子拿出来。”

他先在笺上画了个方印，旁边注上“户部印信”四字：

“债券纸得用宣德年间的厚皮纸，正面印明面额、利息、到期日，背面盖户部和盐运司的双印。”

“最要紧的是‘抵押条款’，得写得明明白白：每一张百两债券，都对应着两引淮盐的税利。”

“也就是说，就算朝廷一时周转不开，商人拿着债券，也能去淮盐产区兑盐，绝不像前朝那些‘空引’，兑不到货只能当废纸。”

朱祁钰指着“利息”二字：“这利钱定多少才合适？”

“月息一分五，年息十八厘。”陈兴提笔在笺上算得飞快：

“眼下京师的高利贷，月息最少三分，借百两一年要还三十六两；咱这债券年息十八两，虽比高利贷低，却稳如泰山——毕竟没人敢赖朝廷的盐税。”

陈兴话锋一转，“但得加个‘奖励条款’：若商人一次性买千两以上的债券，除了利息，还能优先拿到两淮盐场的‘纲盐票’——那些晋商年年抢着要的盐引。”

“咱用债券当‘敲门砖’，他们保准挤破头。”

于谦突然插言：“可盐税每年就那么多，若债券发多了，兑盐会不会出乱子？”

“不会。”陈兴从袖中掏出一本账册：“臣算过了，两淮、长芦、河东三大盐场，每年盐税折银两百三十万两。”

“咱第一次只发一百万两的军需债券，期限三年，每年从盐税里划二十万两还利息。”

“到期再从盐税里抽一百万两还本——剩下的盐税，还够支撑边镇的盐引换粮，一点不耽误。”

第二张笺上，他画了个粮仓和锄头：“这是‘建设债券’，专门用来垦荒。”

“陕西、甘肃那边有大片抛荒的军田，咱发五十万两债券，以新开垦土地的五年田赋作抵押。”

他指着账册里的数字，“一亩地垦荒要五钱银子买农具、种子，五十万两能垦一百万亩。”

“这些地第一年种粟，亩产一石；第二年种麦，亩产两石，按‘十税一’收田赋，每年能收十万石粮，折银五万两。”

“刚好够还债券的年息，五年下来，田赋还能剩二十万两，形成良性循环，拿别人的钱开自己的地。”