[时间范围]王莽始建国元年（公元9年）至天凤元年（公元14年）

起自己巳年（屠维大荒落，公元9年），止于甲戌年（阏逢阉茂，公元14年），共六年时间。

王莽始建国元年（己巳年，公元9年）

春天，正月，初一，王莽率领公侯、卿士等官员，奉上太皇太后王政君先前授予的汉朝玺印绶带（表示归还汉朝权力），以顺应符命（天意征兆），正式废除汉朝国号。

当初，王莽娶了已故丞相王?的孙子宜春侯王咸的女儿为妻，此时立她为皇后；王莽有四个儿子：王宇、王获此前已被处死，王安精神有些恍惚，于是立王临为皇太子，封王安为新嘉辟（爵位名）。封王宇的六个儿子都为公爵。大赦天下。

王莽颁布策书，封孺子刘婴为定安公，封给食邑一万户，封地方圆百里；在封国内建立汉朝宗庙，允许他继续使用汉朝历法和车马服饰颜色；封孝平皇后（王莽女）为定安太后。宣读策书完毕，王莽亲自拉着孺子刘婴的手，流泪抽泣说：“从前周公代理王位，最终能归还政权给成王；如今我却被皇天的威严命令所迫，不能按自己的心意行事！”哀叹了很久。中傅（辅导官）领着孺子刘婴走下殿阶，面向北面称臣。百官陪位，无不感动。

王莽又按照金柜（哀章所献）中的名单封赏辅佐大臣：任命太傅、左辅王舜为太师，封安新公；大司徒平晏为太傅，封就新公；少阿、羲和刘秀（刘歆）为国师，封嘉新公；广汉郡梓潼县人哀章为国将，封美新公；以上四人合称“四辅”，位居上公。任命太保、后承甄邯为大司马，封承新公；丕进侯王寻为大司徒，封章新公；步兵将军王邑为大司空，封隆新公；以上三人合称“三公”。任命太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，封广新公；京兆人王兴为卫将军，封奉新公；轻车将军孙建为立国将军，封成新公；京兆人王盛为前将军，封崇新公；以上四人合称“四将”。总共十一公。王兴原是城门令史（守门小吏）；王盛原是卖烧饼的；王莽根据符命找到十多个叫王兴、王盛的人，选中这两个容貌符合占卜相面要求的，直接从平民提拔任用，以显示这是神灵的旨意。当天，封赏卿大夫、侍中、尚书等官职共数百人，凡担任郡守的刘氏宗室成员都被调任谏大夫。

改明光宫为定安馆，让定安太后（王莽女）居住；把大鸿胪官署改为定安公府第；都设置门卫使者监管。命令乳母不准和婴孩（定安公刘婴）说话，把他常年关在四壁之中，以至于长大成人后，连六畜的名字都叫不出来；后来王莽把孙女（王宇的女儿）嫁给了他。

王莽按照《尚书》中典诰的文体格式，颁布策书任命各部门官员，明确其职责。设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，职位都相当于孤卿（高级官员）。更改官名：大司农改叫羲和（后改为纳言），大理改叫作士，太常改叫秩宗，大鸿胪改叫典乐，少府改叫共工，水衡都尉改叫予虞，这些官职与三公下属的三司卿（司允、司直、司若）分别隶属于三公。设置二十七大夫、八十一元士，分管京城各官署的职务。又更改光禄勋等官名为六监，都位列上卿。改郡太守叫大尹，都尉叫大尉，县令、长叫宰。改长乐宫叫常乐室，长安叫常安。其余百官、宫室、郡县的名称全都更改，多得无法记录。封王氏家族中服齐衰（zī cuī，较重丧服）亲属的为侯，服大功（较轻丧服）的为伯，服小功（更轻丧服）的为子，服缌麻（最轻丧服）的为男；他们的女儿都封为“任”。男子称号用“睦”，女子称号用“隆”。王莽又说：“汉朝有的诸侯称王，甚至四方蛮夷也这样称呼，不符合古代典制，背离了大一统的原则。现规定所有诸侯王都改称公，四方蛮夷僭号称王的都改称侯。”于是原汉朝的二十二个诸侯王都降为公爵，一百八十一个王子侯都降为子爵，后来都被剥夺了爵位。

王莽又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周以及皋陶、伊尹的后代为公、侯，让他们各自奉祀自己的祖先。

王莽凭借汉朝承平基业，拥有富足的府库和百官，四方蛮夷归顺，天下太平，他一旦全部占有，内心还不满足，认为汉朝制度狭小，想做得更宏大。于是自称是黄帝、虞舜的后代，直到齐王田建的孙子济北王田安失去封国，齐国人称他们为“王家”，因此以王为姓；所以尊黄帝为初祖，虞帝为始祖。追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲（田完）为齐敬王，济北王田安为济北愍王。建立五座祖庙、四座亲庙。天下姚、妫、陈、田、王五姓都是宗室，世世代代免除赋役，不得参与。封陈崇、田丰为侯，让他们奉祀陈胡王、齐敬王的后代。

天下州牧、郡守因为此前有翟义、赵明等人作乱，能统领州郡，心怀忠孝，封州牧为男爵，郡守为附城（爵位名）。把汉高祖庙改为文祖庙。汉朝在京城地区的陵园寝庙，不予废除，祭祀供奉照旧。各位刘姓宗室成员免除赋役的特权不予取消，每人终身享有；州牧要经常去慰问，不要让他们受到侵害和冤屈。

小主，

王莽认为“刘”字是由“卯、金、刀”组成，下诏规定正月刚卯（一种佩饰）、金刀（钱币）之类的器物都不得使用，于是废除错刀币、契刀币和五铢钱，改铸小钱，直径六分，重一铢，上面文字是“小钱值一”，与以前“大钱五十”的合为两种钱币，同时流通。为了防止民间私铸，下令禁止私人持有铜和炭。

夏天，四月，徐乡侯刘快聚集党羽数千人，在他的封国（胶东国徐乡）起兵。刘快的哥哥刘殷，是原汉朝胶东王，当时是扶崇公。刘快起兵攻打即墨城，刘殷关闭城门，自己绑起来入狱。官吏百姓抵抗刘快。刘快战败逃走，到长广县（今山东莱阳东）死去。王莽赦免了刘殷，增加他的封国达到一万户，地方百里。

王莽下诏说：“古代一个农夫有田一百亩，按十分之一征税，国家供给充足，人民富足，颂扬之声兴起。秦朝破坏圣人的制度，废除井田，因此土地兼并兴起，贪婪卑鄙产生，强者占田数以千计，弱者竟无立锥之地。又设置买卖奴婢的市场，把奴婢和牛马关在同一栏圈里，被臣民控制，专断其生死，违背了‘天地间人最宝贵’的大义。汉朝减轻田租，按三十分之一征税，但常有更赋（代役税），连老弱病残都要出；而豪强欺凌，实际上分取田租（地主向佃农收高额地租）。名义上是三十税一，实际是十税五。所以富人犬马有吃不完的粮食，骄奢而作恶；穷人连糟糠都吃不饱，穷困而作奸犯科。都陷入法网，刑罚因此不能停止。现在改称天下田地为‘王田’，奴婢为‘私属’，都不得买卖。那些家庭男丁不满八人而田地超过一井（九百亩）的，把多余的田地分给九族、邻里、乡党。原来没有田地、现在应当分得田地的人，按制度办理。胆敢有非议井田圣制、目无法纪惑乱民众的人，流放到四方边远之地，去抵御妖魔鬼怪，如同我始祖虞舜处置共工流放三苗的做法！”

秋天，派遣五威将王奇等十二人向天下颁布符命四十二篇：其中德祥（祥瑞）五篇，符命（预言）二十五篇，福应（福报）十二篇。五威将奉命带着符命和印绶，对王侯以下及更改官名的官吏，甚至境外的匈奴、西域、边远地区的蛮夷，都当即授予新朝的印绶，并收缴原来的汉朝印绶。大赦天下。五威将乘坐绘有天文图案的车（乾文车），驾着六匹母马（坤六马），背上插着锦鸡的羽毛（鷩鸟鸟之毛），服饰非常壮观。每一将设置五帅，将持符节，帅持旗帜。往东去的到达玄菟、乐浪、高句骊、夫馀；往南去的越过边界，经过益州，把句町王贬为侯；往西去的到达西域，把西域各国王都改为侯；往北去的到达匈奴王庭，授予单于新印，更改了汉朝印文，去掉“玺”字改称“章”。

冬天，打雷，梧桐树开花（异常现象）。

任命统睦侯陈崇为司命，负责监察上公以下的官员。又任命说符侯崔发等人为中城将军和四关将军（负责镇守十二座城门以及绕溜、羊头、肴黾、汧陇等关隘），都在他们的官号前加上“五威”二字。

又派遣谏大夫五十人到各郡国监督铸造钱币。

这一年，真定（今河北正定）、常山（今河北元氏）下大冰雹。

王莽始建国二年（庚午年，公元10年）

春天，二月，大赦天下。

五威将帅七十二人回朝奏事，汉朝诸侯王被降为公爵的全都上交印绶贬为平民，没有人敢违抗命令。只有原广阳王刘嘉因献上符命，鲁王刘闵因献上神书，中山王刘成都因献书称颂王莽功德，都被封为列侯。

班固评论说： 从前周朝分封诸侯八百，同姓诸侯五十有余，这是为了亲近亲属，尊重贤人，关系到国家的盛衰，使根基深厚牢固，不可动摇。所以周朝强盛时，有周公、召公辅佐治理，达到刑罚搁置不用的境界；衰微时则有五霸扶持王室，共同守护；天下尊周王为共主，即使强大的诸侯也不敢倾覆它。历时八百多年，气数已尽，德行耗尽，周王才降为平民，寿终正寝。秦朝讥笑夏商周三代，窃取皇帝称号，而子弟却为平民，朝廷内无骨肉至亲的辅助，外无尺寸封土的藩卫；陈胜、吴广奋起于田间，刘邦、项羽随后灭亡了秦朝。所以说，周朝超过了预定的历数，秦朝没达到预定的期限，是国势造成的。

汉朝兴起之初，以秦朝因孤立而败亡为鉴戒，于是分封皇子兄弟，大封九个诸侯国。从雁门关以东直到辽阳，是燕国、代国；常山以南，太行山以东，渡过黄河、济水，直到大海，是齐国、赵国；谷水、泗水一带，包括龟山、蒙山，是梁国、楚国；东边包括长江、太湖，靠近会稽郡，是荆国、吴国；北边以淮河为界，包括庐山、衡山，是淮南国；汉水以南，直到九嶷山，是长沙国。各诸侯国边境相连，环绕在东北、正北、西北三面边境，外边与胡人、南越相接。天子自己拥有三河（河东、河内、河南）、东郡、颍川、南阳，从江陵以西到巴郡、蜀郡，北边从云中郡到陇西郡，加上京畿地区、内史，共十五郡；公主、列侯的食邑大多在这些郡中。而大的藩国跨州连郡，拥有城池数十座，宫室、百官制度同于京师，可以说是矫枉过正了。

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