待到八月下旬，小沛城暑气渐退，稻田收割，秋风初起，市井稍复，屯田青壮挥锄，升平气象初现。

自刘备受陶谦之托，表为豫州刺史，率丹阳兵四千，携柳珩、赵云、关羽、张飞屯小沛，护徐州北境始。

陶谦逐渐病重，徐州豪族渐安，糜竺、陈登辅佐郯县，平原尚留简雍守城，书院仁义录传远，刘备仁义之名震北地，士人争慕。

小沛地域狭窄，人口稀少，历经战火洗礼后更是残破不堪。

要想在这片土地上站稳脚跟，就必须采取切实可行的政策。

于是，刘备决定沿用柳珩在平原时所推行的治理策略。

先推行屯田制度，鼓励百姓开垦荒地，种植粮食作物。又安抚流民。下令开放城门，接纳因战乱而流离失所的人们。

他为流民提供住所和基本生活物资，并组织他们参与屯田等生产活动，使他们重新融入社会。

此外，再度把书院的事提上日程，他与柳珩都认为教育是培养人才、传承文化的重要途径。

只有得到人民的支持，才能真正巩固自己在小沛的统治地位，实现更大的抱负。

于是，丹阳兵入屯田，赵云督训，关羽、张飞巡防，柳珩筹粮建居，豪族见刘备仁厚，军容严整，归附日增。

小沛城头旌旗猎猎，然徐州初定，陶谦病危，公孙瓒旧恩未断，局势微妙。

府衙正厅，刘备秉烛，召柳珩议事，叹道：“明渊，小沛新屯，徐州残破，百姓流离，豪族初附，备欲依平原之策，屯田养民，兴学安众，固新基。然今归附陶公，公孙瓒为吾等旧主，恐生不满，平原根基，备心忧之。汝有何策？”

柳珩拱手，目光沉稳：“兄长，小沛地狭，然沃野可垦，依平原治策，屯田可兴，丹阳兵精，助民开荒，又有书院做牌匾，豪族也会安分些，民心亦可安。